Apa itu Protokol Hannibal, Doktrin Kontroversial Saling Bunuh Sesama Israel?

REPUBLIKA.CO.ID, JAKARTA -- Protokol Hannibal adalah nama dari sebuah prosedur kontroversial yang digunakan oleh Pasukan Pertahanan Israel (IDF) untuk mencegah penangkapan tentara Israel oleh pasukan musuh. Menurut satu versi, dikatakan bahwa "penculikan harus dihentikan dengan segala cara, bahkan dengan mengorbankan dan melukai pasukan kita sendiri."

Protokol ini diperkenalkan pada tahun 1986, setelah sejumlah kasus penculikan tentara IDF terjadi di Lebanon dan pertukaran tahanan kontroversial berikutnya. Teks lengkap dari perintah tersebut tidak pernah dipublikasikan, dan hingga tahun 2003, sensor militer Israel melarang diskusi apa pun tentang subjek tersebut di media. Protokol itu telah diubah beberapa kali, dan pada tahun 2016 Gadi Eizenkot memerintahkan pencabutan resmi Protokol Hannibal tetap tersebut dan perumusan ulang protokol tersebut.

Dua versi Protokol Hannibal mungkin pernah ada secara bersamaan: versi tertulis, yang hanya dapat diakses oleh eselon atas IDF, dan versi "hukum lisan" untuk komandan divisi dan level yang lebih rendah. Dalam versi terakhir, "dengan segala cara" sering ditafsirkan secara harfiah, seperti dalam "seorang prajurit IDF 'lebih baik mati daripada diculik ' ". Pada tahun 2011, Kepala Staf IDF Benny Gantz menyatakan bahwa Protokol tersebut tidak mengizinkan pembunuhan prajurit IDF untuk mencegah penculikan.

Menghindari negosiasi

Dalam kasus penculikan Gilad Shalit , penerapan doktrin ini terjadi terlambat untuk mempunyai pengaruh terhadap jalannya peristiwa. Surat kabar Israel termasuk Haaretz , ABC News dan Komisi Penyelidikan PBB telah menunjukkan bahwa selama serangan yang dipimpin Hamas terhadap Israel pada tahun 2023, IDF memerintahkan agar Protokol Hannibal digunakan. IDF diperintahkan untuk mencegah "dengan segala cara" penculikan warga sipil atau tentara Israel, yang mungkin mengakibatkan kematian sejumlah besar sandera Israel.

Israel, dengan beberapa pengecualian penting , berpegang pada prinsip tidak bernegosiasi dengan mereka yang dianggapnya teroris, terutama dalam situasi penyanderaan. Kebijakan ini menghasilkan beberapa keberhasilan penting, seperti Operasi Entebbe , tetapi juga mengakibatkan hilangnya nyawa manusia, misalnya Pembantaian Maalot .Dalam kasus di mana tentara Israel ditangkap dan tidak ada solusi militer yang ditemukan, Israel dipaksa untuk bernegosiasi dengan para penculik untuk pertukaran tahanan. Sebagian besar masyarakat Israel tidak akan menerima meninggalkan tentara yang ditangkap untuk menghadapi nasib mereka.

Pada tahun 1970, seorang anggota Gerakan Pembebasan Nasional Palestina ( Fatah ) memasuki Israel dari Lebanon dan menculik seorang penjaga keamanan di kota Metula di Israel utara . Ia melakukan hal ini untuk mengamankan pertukaran penjaga tersebut dengan seorang anggota senior Fatah yang dipenjara di Israel. Pada tahun 1979, Israel setuju untuk menukar seorang tawanan perang Israel yang ditahan oleh Palestina dengan 76 militan Palestina yang dihukum di penjara Israel.

Motivasi

Selama Perang Lebanon 1982 , pasukan Palestina memenjarakan sembilan tentara IDF sebagai tawanan perang . Enam orang ditahan oleh Fatah (faksi utama PLO ) dan tiga orang ditahan oleh PFLP-GC yang pro-Suriah. Pada tahun 1983, Israel setuju untuk membebaskan 4.700 tahanan Palestina dan Lebanon, termasuk beberapa perwira tinggi PLO, untuk enam tentara IDF yang ditawan oleh Fatah. Tahun berikutnya, Israel setuju untuk membebaskan 1.150 tahanan Palestina lainnya dari penjara Israel. Banyak yang diizinkan untuk tetap berada di wilayah yang dikuasai Israel.

Menurut reporter Haaretz Leibovich-Dar, motivasi di balik perintah tersebut adalah penangkapan dua tentara Israel selama penyergapan Hizbullah di Lebanon Selatan pada bulan Juni 1986. Kedua tentara tersebut diduga tewas dalam serangan itu, dan jenazah mereka dikembalikan ke Israel dalam sebuah pertukaran dengan Hizbullah pada tahun 1996. Para penyusun perintah tersebut adalah tiga perwira tinggi Komando Utara IDF : Mayor Jenderal Yossi Peled , perwira operasi komando; Kolonel Gabi Ashkenazi ; dan perwira intelijen, Kolonel Yaakov Amidror . Perintah tersebut bersifat rahasia, dan keberadaannya dibantah oleh otoritas militer Israel.

Kata-kata yang tepat dari protokol tersebut tidak diketahui, meskipun Leibovich-Dar mengklaim bahwa protokol tersebut telah diperbarui beberapa kali selama bertahun-tahun. Anshel Pfeffer , menulis di The Jerusalem Post , menggambarkan perintah pada tahun 2006 sebagai prosedur standar yang "dikabarkan" jika terjadi upaya penculikan: "tentara diberitahu, meskipun tidak pernah secara resmi" isi perintah ini.

Penerapan protokol hannibal

Maariv mengutip versi Protokol Hannibal yang diterapkan pada tahun 2014:

Saat terjadi penculikan, tugas utamanya adalah menyelamatkan prajurit kita dari para penculik, meskipun dengan risiko melukai atau melukai prajurit kita.

Jika penculik dan korban penculikan diketahui identitasnya dan panggilan tidak digubris, senjata api harus ditembakkan untuk menjatuhkan para penculik ke tanah, atau menangkap mereka.

Kalau kendaraan atau pembajaknya tidak berhenti, mereka harus ditembaki satu per satu, dengan sengaja, agar mengenai pembajak, bahkan kalau itu berarti melukai prajurit kita.

Bagian ini disertai dengan komentar bertanda bintang yang menekankan: "Dalam kasus apa pun, segala upaya harus dilakukan untuk menghentikan kendaraan tersebut dan tidak membiarkannya melarikan diri".

Rupanya, Protokol Hannibal ada dalam beberapa versi pada saat itu. Protokol Hannibal telah diamandemen oleh Staf Umum IDF pada bulan Oktober 2013, tetapi perintah terkait di Komando Selatan IDF maupun perintah di Divisi Gaza belum diperbarui hingga bulan Juli 2014. Oleh karena itu, tiga versi Protokol Hannibal yang berbeda dan berlaku saat ini dapat ditafsirkan dengan cara yang berbeda, terutama pada pertanyaan sensitif tentang nilai kehidupan seorang prajurit.

Pejabat Israel bersikeras bahwa nama Protokol tersebut merupakan sebutan acak yang dihasilkan komputer; namun, Hannibal , jenderal Kartago, dikatakan lebih memilih bunuh diri dengan racun daripada ditawan oleh musuh Romawi.

Menurut pernyataan beberapa pejabat Israel, tujuan dari doktrin tersebut adalah untuk mencegah penangkapan seorang prajurit IDF oleh pasukan musuh, bahkan dengan mempertaruhkan nyawa prajurit itu atau nyawa puluhan warga sipil non-Israel. Juru bicara Israel mengklaim bahwa pasukan IDF dilarang untuk mencoba membunuh seorang prajurit yang ditangkap, daripada menangkapnya. Banyak kesaksian dari prajurit IDF dan sumber-sumber lain yang bertentangan dengan klaim ini dan menunjukkan bahwa IDF dalam praktiknya menganut prinsip bahwa seorang prajurit yang tewas lebih baik daripada seorang prajurit yang ditawan.

Menurut Protokol tersebut, setelah dinyatakan oleh seorang perwira lapangan, pasukan Israel harus menembaki pasukan musuh yang membawa pergi seorang tahanan IDF. Kendaraan yang diduga membawa tahanan tersebut dari medan perang dapat diserang, bahkan dengan risiko melukai, atau bahkan membunuh, orang yang diculik itu sendiri. Menurut beberapa penafsiran, ini termasuk menembakkan rudal dari helikopter serang atau menembakkan peluru tank ke kendaraan yang diduga melarikan diri.

Amos Harel dari Haaretz menulis pada bulan November 2011 bahwa Protokol Hannibal ditangguhkan untuk sementara waktu "karena pertentangan dari masyarakat dan tentara cadangan" tetapi direvisi dan diberlakukan kembali oleh Kepala Staf IDF Benny Gantz setelah penculikan Gilad Shalit pada bulan Juni 2006.

Perintah yang direvisi tersebut menyatakan bahwa komandan IDF dapat mengambil tindakan apa pun yang diperlukan, bahkan dengan risiko membahayakan nyawa seorang tentara yang diculik, untuk menggagalkan penculikan, tetapi tidak mengizinkan mereka untuk membunuh seorang tentara Israel yang diculik. Versi pasca-2006 memberikan komandan lapangan lokal hak untuk menyerukan Hannibal dan mengambil tindakan, tanpa menunggu konfirmasi dari atasan.

Mantan kepala intelijen militer Israel (1974–1978) Shlomo Gazit mengkritik fakta bahwa seorang perwira tingkat rendah ("seorang kopral") dapat menerapkan Protokol Hannibal, dengan konsekuensi yang sangat luas. Penerapan Protokol Hannibal dalam serangan lintas batas Hezbollah tahun 2006 memiliki konsekuensi yang luas. Sebuah tank IDF yang dikirim untuk mengejar para penculik diserang, menewaskan awaknya. Upaya untuk menyelamatkan jenazah awak tank menyebabkan kerugian lebih lanjut di pihak IDF. Pada saat pemerintah Israel bersidang untuk memutuskan bagaimana menanggapi serangan tersebut, Israel – menurut Gazit – "sudah berperang".

Protokol Hannibal secara resmi dicabut oleh militer pada tahun 2016. Protokol tersebut digantikan oleh tiga Protokol terpisah pada bulan Januari 2017. Protokol tersebut diberi nama beragam dan mengatur penculikan di Tepi Barat dan di luar Israel pada masa damai dan perintah untuk masa perang. Sangat sedikit yang diketahui tentang isi protokol ini atau perbedaan-perbedaan yang mungkin terjadi di antara protokol tersebut.

Satu perbedaan umum antara Protokol Hannibal yang baru dan yang sebelumnya adalah bahwa sekarang dinyatakan dengan jelas bahwa, jika terjadi percobaan penculikan, tentara harus menembaki para penculik "sambil menghindari mengenai tawanan".

Investigasi Haaretz pada bulan Juli 2024 mengungkapkan bahwa IDF memerintahkan Protokol Hannibal untuk digunakan selama serangan yang dipimpin Hamas terhadap Israel pada tahun 2023.

Pada bulan September 2024, ABC News melaporkan penggunaan Protokol Hannibal pada tanggal 7 Oktober. 

Dr. Avner Shiftan , seorang dokter tentara berpangkat mayor, menemukan perintah Hannibal saat bertugas sebagai cadangan di Lebanon Selatan pada tahun 1999. Dalam pengarahan militer, ia "mendapati adanya prosedur yang memerintahkan tentara untuk membunuh tentara IDF jika ia ditawan oleh Hizbullah. Prosedur ini menurut saya ilegal dan tidak sesuai dengan kode moral IDF. Saya memahami bahwa itu bukan prosedur lokal tetapi berasal dari Staf Umum , dan merasa bahwa pendekatan langsung kepada otoritas militer tidak akan ada gunanya, tetapi akan berakhir dengan upaya menutup-nutupi."

Dia menghubungi Asa Kasher , filsuf Israel yang terkenal karena menulis Kode Etik Pasukan Pertahanan Israel , yang "merasa sulit untuk mempercayai adanya perintah seperti itu" karena "secara etika, hukum, dan moral hal itu salah". Dia meragukan bahwa "ada orang di ketentaraan" yang percaya bahwa 'lebih baik seorang prajurit yang tewas daripada seorang prajurit yang diculik'. Artikel Haaretz tentang pengalaman Dr. Shiftan adalah yang pertama kali diterbitkan di surat kabar Israel.

Berbeda dengan pandangan Kasher, Kepala Staf IDF Shaul Mofaz mengatakan dalam sebuah wawancara dengan harian Israel Yedioth Ahronoth pada tahun 1999: "Dalam pengertian tertentu, dengan segala rasa sakit yang ditimbulkan oleh pernyataan ini, seorang prajurit yang diculik, berbeda dengan seorang prajurit yang terbunuh, adalah masalah nasional." Ketika ditanya apakah ia merujuk pada kasus-kasus seperti Ron Arad (seorang navigator Angkatan Udara yang ditangkap pada tahun 1986) dan Nachshon Wachsman (seorang prajurit yang diculik dan terbunuh pada tahun 1994 dalam upaya penyelamatan yang gagal), ia menjawab "tentu saja, dan bukan hanya itu".

Menurut Prof. Emanuel Gross , dari Fakultas Hukum di Universitas Haifa , "Perintah seperti itu harus melalui penyaringan Kantor Advokat Jenderal Militer, dan jika mereka tidak terlibat, itu sangat serius", katanya. "Alasannya adalah bahwa perintah yang secara sadar mengizinkan kematian prajurit, bahkan jika niatnya berbeda, membawa bendera hitam dan merupakan perintah yang sangat ilegal yang merusak nilai-nilai paling penting dari norma-norma sosial kita".

Harel menulis bahwa semacam " Hukum Lisan " telah berkembang di dalam IDF, yang didukung oleh banyak komandan, bahkan di tingkat brigade dan divisi. Hukum ini lebih jauh dari perintah resmi, termasuk penggunaan peluru tank atau serangan udara. "Sebuah interpretasi protokol yang berbahaya dan tidak resmi telah dibuat", seorang perwira senior mengatakan kepada Haaretz . "Menargetkan kendaraan secara sengaja untuk membunuh korban penculikan adalah perintah yang sepenuhnya ilegal. Komando senior tentara harus menjelaskan hal ini kepada para perwira."

Menjelang Perang Gaza pada tahun 2009, Letkol. Shuki Ribak, komandan batalyon ke-51 Brigade Golani , menginstruksikan prajuritnya untuk menghindari penculikan dengan cara apa pun dan bahkan menjelaskan bahwa ia memperkirakan prajuritnya akan bunuh diri daripada diculik:

Tidak ada prajurit di Batalyon 51 yang akan diculik dengan cara apa pun. Dengan cara apa pun. Dalam kondisi apa pun. Bahkan jika itu berarti ia meledakkan dirinya sendiri dengan granatnya sendiri bersama dengan mereka yang mencoba menangkapnya. Bahkan jika itu berarti sekarang unitnya harus melepaskan tembakan ke mobil yang mereka gunakan untuk membawanya pergi.

Setelah rekaman instruksi Ribak disebarkan oleh sumber anonim, IDF menegaskan kembali penyangkalannya atas kebijakan membunuh tentara yang ditangkap secara sengaja.

Ikuti Whatsapp Channel Republika